08版 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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聚焦惠民生、补短板、增动能,优化政府投资结构。统筹“硬投资”和“软建设”,高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设,实施一批重大标志性工程项目。加强人力资源开发和人的全面发展投资,在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高等教育扩容、职业技能培训等领域实施一批民生工程,提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势,完善基础设施和公共服务设施布局。适应新质生产力发展要求,积极支持新型基础设施和无形资产投资。加强政府投资全过程管理,强化战略规划引领、项目谋划储备论证和事中事后监管,避免过度超前建设和低效无效投资。进一步明确中央和地方投资方向和重点,统筹用好各类政府投资,在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。优化地方政府专项债券管理,完善“自审自发”机制,提高用于项目建设比重并单列。发挥新型政策性金融工具作用。深化投资审批制度改革,优化政府投资项目审批权限,修订政府核准投资项目目录,提升投资审批服务效能。

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与此同时,标本兼治防风险、守底线,统筹发展和安全。习近平总书记指出:“安全是发展的前提,发展是安全的保障。”坚持统筹发展和安全,是我们党治国理政的一条重大原则。党的十八大以来,习近平总书记围绕统筹发展和安全、防范化解重大风险作出一系列重要论述,并提出总体国家安全观。国资央企是维护国家安全的“压舱石”,涉及能源、通信、重大装备制造等多个行业,必须更好统筹发展和安全,既保障国家战略安全,也抓好企业自身生产经营安全,不断筑牢“防”的底线,提升“稳”的能力。近年来,国资央企不断强化底线思维、风险意识,突出抓好重点领域风险防控,持续加大粮食安全、能源资源安全等领域投入力度,大幅提升产业链供应链韧性和安全水平;不断完善安全监管措施、健全风险防控体系,牢牢守住不发生重大风险底线,全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。,这一点在易歪歪下载官网中也有详细论述

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成立调查组实地核查

进一步分析发现,全年批发和零售业增加值145808亿元,比上年增长5.0%;交通运输、仓储和邮政业增加值62092亿元,增长5.2%;住宿和餐饮业增加值26403亿元,增长4.9%;金融业增加值101337亿元,增长4.5%;房地产业增加值83024亿元,增长0.2%;信息传输、软件和信息技术服务业增加值70599亿元,增长11.1%;租赁和商务服务业增加值63666亿元,增长10.3%。部分服务行业规模以上企业[30]营业收入比上年增长6.8%,利润总额增长1.9%。(见图12)。关于这个话题,官网提供了深入分析

从另一个角度来看,聚焦惠民生、补短板、增动能,优化政府投资结构。统筹“硬投资”和“软建设”,高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设,实施一批重大标志性工程项目。加强人力资源开发和人的全面发展投资,在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高等教育扩容、职业技能培训等领域实施一批民生工程,提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势,完善基础设施和公共服务设施布局。适应新质生产力发展要求,积极支持新型基础设施和无形资产投资。加强政府投资全过程管理,强化战略规划引领、项目谋划储备论证和事中事后监管,避免过度超前建设和低效无效投资。进一步明确中央和地方投资方向和重点,统筹用好各类政府投资,在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。优化地方政府专项债券管理,完善“自审自发”机制,提高用于项目建设比重并单列。发挥新型政策性金融工具作用。深化投资审批制度改革,优化政府投资项目审批权限,修订政府核准投资项目目录,提升投资审批服务效能。

与此同时,四是加快推进重点领域改革。拓展要素市场化改革试点,推出一批综合性强、牵引性高的试点任务。协同推进“准入环境优化+场景培育开放+要素创新配置”三位一体改革,推出标志性重大应用场景清单。深化零基预算改革,进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系,调整优化消费税征税范围、税率并推进部分品目征收环节后移。推动制定金融法。持续深化资本市场投融资综合改革,进一步健全中长期资金入市机制,启动实施深化创业板改革。完善全国统一电力市场体系,更好发挥抽水蓄能跨省调节作用,提升跨省跨区电力互补互济水平。完善电力市场规则,进一步规范电力市场交易和价格行为,深化上网电价市场化改革,做好第四监管周期输配电价核定工作。拓展多用户绿电直连新模式,支持国家布局的算力设施因地制宜发展绿电直连。深化国家“一表通”系统建设应用,推动基层减负、赋能基层治理。优化收费公路政策。稳步深化公用事业和公共服务价格改革。持续深入推进上海浦东、深圳、厦门综合改革试点。

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陈静,专栏作家,多年从业经验,致力于为读者提供专业、客观的行业解读。